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在采購貨物時,經常會遇到響應供應商提供相同品牌或核心產品相同的問題。為此,在招標采購方式上,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)的相關規定。筆者認為,之所以在招標采購方式中有這樣的規定,是為了防止制造商操縱控制市場,組織供應商惡意串通,所以將投報相同品牌或核心產品相同的供應商(代理商)視同為一家,從而引導政府采購市場充分競爭,避免壟斷。那么,在競爭性談判、競爭性磋商和詢價采購方式中如果也遇到類似的響應--供應商所投貨物品牌相同或核心產品相同,又該如何操作呢?
 
公開招標 & 邀請招標 依據87號規定

在采購貨物時,經常會遇到響應供應商提供相同品牌或核心產品相同的問題。為此,在招標采購方式上,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十一條作出規定:

采用最低評標價法的采購項目,提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的,以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標;報價相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人,招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定,其他投標無效。

使用綜合評分法的采購項目,提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的,按一家投標人計算,評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格;評審得分相同的,由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格,招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定,其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產品采購項目,采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品,并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的,按前兩款規定處理。

競爭性磋商 應具體問題具體分析

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱"暫行辦法")關于適用競爭性磋商采購方式的條件的規定為:一是政府購買服務項目;二是技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;三是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;四是市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉化項目;五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

87號令相對于暫行辦法要晚近三年的時間,前者比后者肯定要成熟一些。所以,同樣是采用"綜合評分法"但暫行辦法就沒有考慮或設計多個響應供應商報"相同品牌或核心產品相同"問題的處理辦法。因此,在這種情形下,采購人采購貨物時應盡量避免選擇競爭性磋商采購方式,而選擇競爭性談判采購方式。因為,兩種采購方式的適用條件基本相同,沒有法規障礙。

如果選擇競爭性磋商,遇到多個供應商報"相同品牌或核心產品相同"問題時,如何處理呢? 【詳細】

競爭性談判 不存在同品牌同臺競爭

《政府采購非招標采購方式管理辦法》關于適用競爭性談判方式符合條件的規定為:一是招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的;二是技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;三是非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;四是因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

除第一種情況是"招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的,或者重新招標未能成立的"外,也就是說,原采用的招標采購方式廢標了,沒有供應商響應或響應的供應商不符合采購人的基本資格要求。

由于是先采用招標方式進行采購的,說明采購項目的需求是明確的,只是沒有供應商響應。對于這種情形采用競爭性談判方式采購,要回到需求和預算問題上來。先看需求制定是否科學,而后了解市場生產情況;再看預算編制是否合理,是否是因為采購人沒有做足市場調研導致無供應商響應。總之,要通過與供應商的談判先解決采購人采購需求制定的科學性和預算編制的合理性問題。當達成統一后,再進行下一輪談判。由于最終是通過報價來決定成交供應商的,所以不存在相同產品或核心產品相同的同場競爭問題。【詳細】

詢價采購 選擇供應商時應盡量考慮具有代表性

采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式進行采購。

由于詢價采購方式是先成立詢價小組,然后由詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書。所以,詢價小組在選擇供應商時應盡量考慮供應商的代表性,防止都選擇代理相同品牌或核心產品相同的供應商。即使不能做到這一點,也要盡量選擇制造商。

搞好市場調研 充分了解銷售模式

目前雖然法律沒有明確規定,但筆者認為可以借鑒87號令的做法。為了解決這個問題,需要先作些基本分析。

首先,招標采購方式和非招標采購方式選擇供應商的方式不一樣。招標采購方式是通過發布招標公告、廣而告知的方式選擇供應商,只要是符合資格要求、有意向性的潛在供應商都可以參與競爭,其指向性不明確。邀請招標還有一個資格預審的過程,而公開招標則連資格預審都沒有。非招標采購方式選擇供應商有四種渠道,即發布公告、庫中隨機抽取、采購人和評審專家分別書面推薦。因此,采購人采用非招標采購方式選擇供應商比招標采購方式選擇供應商的渠道多一些,且有主動權。

其次,搞好政府采購市場調研是做好政府采購工作的前提。采購人在開展政府采購工作前要深入調研采購項目的市場情況,這既是法律要求,也是責任所在。采購人需要調查了解采購項目的供應商情況,看在全國范圍內是否有超過三家以上的潛在供應商,如果潛在供應商大大地超過了三家,則選擇(公開招標數額標準以上的)公開招標采購方式;如只有三家至五家,則選擇邀請招標采購方式或競爭性談判方式采購;一家的直接選擇單一來源采購方式。【詳細】

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