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遠程異地評標之“優”與“憂”

作者:王健民 發布于:2019-06-20 11:27:11 來源:政府采購信息報/網
  目前,全流程電子化招投標推廣應用之后,遠程異地評標正方興未艾,國內許多地方已開始大膽嘗試推行遠程異地評標,其中:江蘇省、四川省、安徽省等地的市、縣已經走到國內同行的前列。遠程異地評標作為招投標領域的一項新生事物,能否在業界“站穩腳跟”并普及應用值得關注。本文就結合當前招投標發展形勢,談一下對遠程異地評標的看法,供同行參考借鑒。
 
  一、遠程異地評標之概念認知。
 
  遠程異地評標是依托互聯網信息技術,讓身處不同地域的評標專家通過專門研發的在線評標系統,同時開始、在線打分,遠程完成項目評標。具體而言,評標時,評標專家通過遠程視頻交互系統實現無障礙化溝通,在線打分、評標結果、評標報告由系統自動生成,兩地(或多地)評標專家通過CA數字證書中的電子簽名共同進行結果確認,評標結束后,系統自動將開評標時間段內的監控錄像上傳到大數據中心,全程留痕,可查可溯。將上述步驟“一氣呵成”貫穿起來就是遠程異地評標。
 
  二、遠程異地評標之優勢梳理。
 
  遠程異地評標因具有“資源共享、提高效率、預防人情腐敗、監督管理便利”等諸多優點,近幾年以來,頗受業界表睞。其優勢可歸納為以下幾點:
 
  一是遠程異地評標采用網上獲取招標文件、網上遞交投標文件,網上開標、網上評標,評審過程音頻、視頻同步傳輸并保存,實時在線交流,專家在線打分,評標結果由系統自動生成,兩地(或多地)的評標專家通過CA數字證書中的電子簽名共同進行結果確認,提高了評標質量,提升了評標效率,大大降低了招投標成本。
 
  二是遠程異地評標將招標人、投標人和評標專家從地域上實施隔離,減少了人為因素的干擾,有力地破解了“熟面孔”“老關系”“評委成常委”“圍標串標”等招標(采購)疑難雜癥問題。
 
  三是遠程異地評標可隨機抽取兩地(或多地)省綜合庫的評標專家,實現資源共享,解決了某地或市、縣評標專家資源不足的問題。
 
  四是行業監管部門或綜合監管部門可以對其開評標項目實施全程視頻在線監控,也可以事后從大數據中心調取開評標監控信息,提高了監管效率。
 
  三、遠程異地評標之隱憂分析。
 
  遠程異地評標軟、硬件條件都具備后,就能順利實現嗎?并非如此簡單,一些潛在性、細節性問題如不及時予以解決,遠程異地評標也無法實現。
 
  一是異地使用網絡公司不一致問題。遠程異地評標時因雙方聘請的網絡服務公司不一定相同,所使用的軟件系統也可能不一樣,技術對接時,因開放端接口不能兼容,無法順利實現互聯互通,遠程異地評標將無從談起。
 
  二是異地評標規則不相統一問題。遠程異地評標面臨的另一個難題是不同地方的評審規則不盡相同,評標時,專家會因標準不統一導致評標結果出現差異。
 
  三是專家費標準不統一問題。遠程異地評標抽取的專家不是同一個地域的,有時盡管在同一個專家庫內,但由于各地經濟發展不均衡,執行的專家費資費標準也不一樣,遠程異地評標時,異地專家的評審費用按什么標準給付,需提前協調好。
 
  四是主、客場工作量分配問題。A地項目B地實施,或者A地項目在本地實施需B地配合完成,這些都涉及到雙方人員工作量分配問題。如拿1—2個項目作一下測試,雙方都調配骨干力量全力以赴,這無可厚非;如果常態化實施遠程異地評標,雙方人員的工作量如何分配才合理呢?執行中能象測試時一樣全身心投入嗎?這些都需提前安排,以便妥善解決異地人員的工作負擔問題。
 
  四、遠程異地評標之解“憂”為“優”。
 
  遠程異地評標問題找準后,建議按照“先易后難”的方法步驟,首先在本市的各縣之間、或本省的各市之間進行大膽嘗試,發現問題,及時解決,逐步完善,鞏固提高,待時機成熟再全面推廣應用(跨省運行可借鑒省內做法),不可為追求“時髦”而倉促上線,更不可運行不下去了再“改弦易轍”,如此,將既不利己也不利人。省公共資源交易管理委員會辦公室(簡稱省“公管辦”)要統籌協調,做好以下工作,方能變“憂”為“優”。
 
  一是統一制度規范。省“公管辦”要牽頭組織召開協調會,對遠程異地評標中涉及到的行業規定、技術規范等事項進行認真梳理,整理出共性問題,解決好個性問題,逐項商定,達成共識,統一政策、步調一致,為遠程異地評標順利實施提供技術支撐和制度保障。
 
  二是省“公管辦”制定出臺《遠程異地評標管理辦法》對組織管理、場地安排、專家抽取、評標評審、費用發放等問題進行明確,提高遠程異地評標的可操作性。
 
  三是作好監督管理確保公平公正。省“公管辦”依據監管權責設定審計部門和各級行政監督部門的端口權限,對遠程異地評標實施全過程在線監管,運用大數據分析技術,實現招投標異動情況自動識別和提前預警,做到“一張網”匯聚所有信息,一平臺監管評標全程”。
 
  遠程異地評標只要置身于明確的規則之下,以健全的工作制度作保障,以過硬的技術力量作支撐,以完善的監管體系作“法眼”,就一定能解“憂”為“優”,推廣應用。

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