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國管局副局長在中央國家機關政府集中采購負責人業務培訓班發言

趙峰濤:深化“放管服” 落實政采新規

作者:黎嫻整理 發布于:2017-07-25 16:24:07 來源:政府采購信息報/網
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國家機關事務管理局副局長趙峰濤

   作為政府自身的一場深刻革命,近年來,黨中央、國務院始終將簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”,以壯士斷腕的決心和勇氣持續推進。
 
  近兩年,在各部門的支持配合下,中央國家機關政府集中采購工作著力發揮在扶持中小微企業發展等方面的政策功能,通過全面取消投標保證金、供應商入庫“零審核”、減少投標企業資質證明核驗、價格扣除、單獨分包等多種方式,不斷簡化手續、壓縮環節,降低了各類市場主體參與政府采購的成本和門檻,為營造公開、公平、公正的政府采購環境創造了條件。我們這次培訓的主題,就是如何在落實政府采購制度新規中深化“放管服”改革精神。
 
  勇于“放”  加大采購信息公開力度
 
  做好政府采購信息公開工作,既是全面深化改革、建立現代財政制度的必然要求,也是加強改進社會監督,提升政府公信力的重要舉措,對于規范政府采購行為,維護政府采購活動的公開、公平和公正具有重要意義。《預算法》、《政府采購法實施條例》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等法律法規,都從不同層面和角度提出了提高政府采購透明度、推進信息公開、加強社會監督的要求,并確定了政府采購全過程信息公開的目標導向。今年5月,財政部印發《關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》,對推進采購信息公開提出明確要求,既有路線圖,又有時間表,需要我們在采購實踐中抓好落實。
 
  對中央國家機關政府集中采購工作來說,到目前為止,法律法規要求公開的采購信息,已經做到了全部公開。那么,沒有明確規定的怎么辦?能否向前邁出一步,做一些探索和嘗試?我想,從“放管服”改革的精神看,從整個政務信息公開的趨勢看,從財政部門出臺的政策新規看,政府采購全過程、全節點信息公開,是大勢所趨,也是必然要求。也就是說,只要是有利于增強政府采購透明度,提升規范性,促進公平競爭的,都要努力去嘗試,勇敢去探索。這是當前國采中心工作的重中之重。
 
  敢于“管”  發揮部門采購監管作用
 
  “放管服”,就是要放下去、管起來、服到位,“放”是為了更好的“管”,更優化更效率的“管”,因此,內部監管不可或缺。目前,個別采購單位還存在采購需求不明確或者有明顯傾向性、排他性的問題;一些單位因不滿意中標結果,遲遲不確認采購結果,或者申請項目廢標重新組織;個別單位的采購人代表還存在不遵守評審紀律、不尊重評審現場工作人員組織的行為。雖然是個案,但也阻礙了采購活動的正常運行,給公開競爭的政府采購環境帶來了不好的影響。每個部門都非常重視政府采購工作,并且都有明確的內部采購管理規定和工作機制,但確實在實際中,下屬單位一單單的采購行為,一個個的采購項目,主管部門未必都能及時了解掌握。
 
  第一,希望各部門切實履行采購主體責任,按照財政部印發的《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》要求,做好政府采購業務的內部歸口管理和所屬單位管理。進一步明確本單位相關部門在政府采購工作中的職責與分工,建立政府采購與預算、財務(資金)、資產、使用等業務機構或崗位之間溝通協調的工作機制;強化內部流程控制,將政府采購內部控制管理貫穿于政府采購執行與監管的全流程、各環節,全面控制,重在預防;同時,抓住關鍵環節、崗位和重大風險事項,重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等的監督管理,做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位,實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約。第二,國采中心在采購第一線,應當成為采購單位和各部門的紐帶,及時向部門反饋下屬單位的采購情況,特別是一些異常的、重大的、需協調解決的情況,幫助采購單位加強本部門、本系統政府采購監管,推動采購項目順利運行,有效提升政府采購活動的組織管理水平和財政資金使用效益。
 
  善于“服”  提升集采平臺服務水平
 
  服務是國采中心的工作核心,作為為各部門政府集中采購服務的專業機構,靠什么來體現專業水準、專業能力?從本質上來說,就是深挖服務內涵,通過服務團隊、服務態度、服務方式、服務質量、服務效率、服務效果,讓采購人放心、省心、安心。近些年,國管局局黨組高度重視國采中心的專業化建設,從人才隊伍配備到采購項目的組織,都在持續關注。怎么走好專業化道路,實現采購效率、價格和質量的內在統一,讓采購人真正滿意。對國采中心來說,提出兩點要求:一是要更加注重市場化,更緊密地與市場對接。有市場的理念,有市場的方式,要借助市場化的力量。二是要更加注重采購服務平臺建設,為采購人提供更便捷的通道。目前,在財政部的支持下,國采中心多個平臺在為采購人服務:批量集中采購、協議供貨、網上競價、網上商城,還有定點采購、單獨委托項目等。但在政府采購政策功能不斷凸顯的形勢下,在政府采購新要求、新情況、新問題不斷出現的情況下,在越來越多的部門將目錄外項目交給國采中心做、采購業務量不斷攀升的態勢下,可以說,工作離政策制度的要求還有差距,離物有所值的結果導向還有差距,離采購人的期待和愿景還有差距。國采中心應繼續系統考慮這些服務平臺的整體架構,以及彼此間的關系;能夠認真總結研究現有平臺的經驗和不足。始終從方便采購人的角度出發,切實為大家提供更便捷、更標準化、專業化的采購服務。
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