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操作機構論壇:用“數字”抓內控 審需求 保規范

作者:董瑩 攝影 王驍 發布于:2020-01-14 16:54:41 來源:政府采購信息報/網
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操作機構論壇

“2019年,各地公共資源交易中心、政府采購中心在加強內控制度建設方面、隊伍建設方面做了哪些工作,他們又是如何進行需求論證和采購文件制作的?在1月8日下午舉辦的15屆全國政府采購集采年會操作機構論壇上,與會嘉賓代表圍繞上述主題進行了經驗交流分享。
 
  “四個落實”確保操作程序規范
 
  山西省公共資源交易中心(山西省省級政府采購中心)處長楊安定以《履職盡責,打造陽光高效的政府集中采購平臺》為主題,從四方面介紹了該中心集中采購工作情況。一是確定采購需求環節:落實好“231”要求,建立限時辦結制度。二是項目評審環節:落實好“七個告知”,增強工作透明度。三是采購項目后期環節:落實好“四個當下”,提升采購工作效率。四是評審工作全過程:落實好“七項措施”,加強風險點的防控。
 
  “五措并舉”嚴抓內控強化管理
 
  陜西省公共資源交易中心(陜西省省級單位政府采購中心)處長 錢濤介紹了陜西省公共資源交易中心政府集中采購工作情況及該中心在內控制度建設和隊伍建設等方面的做法。錢濤介紹,陜西省公共資源交易中心組建以來取得三大成效:一是業務制度建設逐步完備。二是政府采購項目進場成效顯著。三是積極推進全省“一張網”建設。在內控制度建設和隊伍建設方面:一是加強組織領導,加快建章立制;二是加強隊伍建設,提升業務能力;三是堅持分段管理、實行崗位分離;四是完善技術保障,減少人為干預;五是加強廉政建設,強化運行監督。
 
  “五方面”明確項目受理工作規范
 
  北京政府采購中心王琳以《合理確定采購需求及規范編制采購文件》為題,結合案例及法規要求,介紹了北京市政府采購中心集中采購項目受理工作規范。一是受理范圍。集中采購目錄內的政府采購項目由采購中心代理采購。二是提出需求。采購人向采購中心進行項目委托,應提交符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等采購需求,包括但不限于七方面內容。三是受理流程。規定了采購需求明確、完整且符合要求的及采購需求不完整、不明確或不符合要求的該如何受理。四是需求論證。采購人應對相關技術需求的合法性、合理性承擔責任,技術需求需要聘請專家協助論證的,采購人應自行聘請專家進行論證。五是需求公示。采購中心在收到采購人采購需求后,以網上公示的形式向社會公開征求意見,時間不少于3個工作日。
 
  “十方面”對采購需求進行審核
 
  深圳市政府采購中心副主任陳春以《關于需求審核和招標文件標準化的新探索》為題,分享了該中心在需求審核和招標文件標準化方面的一些探索。陳春介紹,該中心主要依據深圳市政府采購中心印發的《深圳市政府采購中心采購文件編制和審核管理辦法》,以及深圳市財政局和深圳市政府采購中心聯合印發的《深圳市政府采購招標文件編制內部工作指引》兩個文件,從十個方面對采購人提交的采購需求進行審核及進行招標文件編制。主要原則是合法合規、規范運作、風險可控、職責清晰。“深圳實行的是網上政府采購,所以我們根據貨物、工程、服務以及預選等類別,制作了約30個模板,例如貨物類,有《通用類采購文件模板》、《醫療設備類采購文件模板》、《警用類采購文件模板》、《家具類采購文件模板》,等等。”
 
  “七方面”完善政府采購內控制度
 
  青島市政務服務和公共資源交易中心處長王少龍以《加強內控建設,提供優質服務》為題,介紹了該中心的相關情況及在內控方面的做法。據王少龍介紹,2018年3月份青島市政務服務和公共資源交易中心開始履行集采機構職責,至今累計完成114個集采項目,其中2019年完成52個集采項目,預算金額1.51億元,成交金額1.19億元,節支率達到20.85%。在內控方面:一是崗位分離,分級授權;二是多人辦理,定期輪崗;三是明確職責,梳理風險;四是制定負面清單;五是全方式、全流程電子化;六是強化信息公開,以公開促公平。
 
  用好“三個三”強化內控管理
 
  江蘇省常州市政府采購中心主任徐勇以《規范采購行為 緊扣風險節點 強化內控管理》為題,分享了常州市政府采購中心內控管理經驗。他從四個方面進行了介紹,一是政府采購內控管理工作的一些認識;二是政府采購內控管理工作中的并舉與并重;三是政府采購內控管理工作中的三大關系;四是政府采購內控管理工作中的“三化、三統、三責”。“三化”是指宣傳教育常態化、流程管理制度化、日常監督規范化;“三統”是指采購文本及材料統一、工作流程及規范統一、統一納入“一張網”;“三則”是指強化權責對應、推動權責科學、建立責任清單。
 

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