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如何判定不同供應商是否存在直接控股或管理關系?

作者:王少玲 發布于:2019-11-27 09:07:04 來源:政府采購信息網
  1680萬元的電梯采購項目,共有5家電梯企業參與投標。其中,A電梯企業質疑B電梯企業和C電梯企業存在管理關系,因而不可以同時參加同一合同項下的政府采購活動。
 
  “經常被其他企業質疑或投訴,因為C公司之前有入資我們,他們就說我們兩家企業存在管理關系。我們回復的是兩家不存在管理關系,但是否真的具有說服力,每次都要看別人的臉色。“B電梯企業投標負責人向《政府采購信息報》記者無奈地說,為此他們十分苦惱。
 
  《政府采購法實施條例》第十八條規定:“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購活動。”那么,如何認定不同供應商之間是否存在直接控股或者管理關系?何謂直接控股?管理關系指的又是什么關系?
 
  在上海國際招標有限公司總經理金翔看來,控股并不等于持股比例一定要大于50%,對于只有2個出資人或者2個股東的公司是這樣,但對于3個以上出資人或股東的公司,指的就是持股最大的出資人或股東。
 
  也就是說,如果B電梯企業的出資人或者股東是3個以上,C電梯企業是持股最大的出資人或者股東,那兩個公司之間就屬于控股關系。這樣的話,B、C兩家企業就不能同時參與同一合同項下的政府采購活動,但如果不是控股關系,就可以都參加。
 
  所謂控股關系,是指單位或個人股東的控股關系,控股的含義在《政府采購法實施條例》第九條的釋義中已作解釋。
 
  “而是否存在管理關系,從公司章程中應當可以直接看出。公司章程是需要在工商管理部門備案的,如果提供的公司章程與其備案的章程不一樣,應以弄虛作假來論處。“金翔表示。
 
  資深招標專家湖南國聯招標有限公司總經理曹石林認為,所謂管理關系,是指不具有出資持股關系的其他單位之間,存在的管理與被管理關系,比如一些上下級關系的事業單位和團體組織。
 
  需要注意的是,《政府采購法實施條例》第十八條所規定的控股、管理關系,僅限于直接控股、直接管理關系,而不包括間接的控股或管理關系。
 
  例如,不是公司的股東,但是通過投資關系、協議或者其他安排,能夠實際支配公司行為的公司實際控制人。公司實際控制人與公司之間的關系,不屬于上述所說的直接控股關系。

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