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明明中標了卻為何不能按采購需求供貨?

作者:路濤 發布于:2019-05-25 05:50:03 來源:政府采購信息網
  案例回放
 
  2018年7月12日,某高校智慧教室建設項目開標,采用最低評標價法
 
  此項目共有五家供貨商前來參與投標,按報價由低到高排列,這五家單位分別是A、B、C、D、E,其中A、B這兩家公司所投核心產品的品牌為甲,C、E這兩家公司所投核心產品的品牌為乙,D公司所投核心產品的品牌為丙。
 
  在評標現場,采購方代表進行了資格審核,認為這五家公司符合招標文件的要求。在符合性審查環節,采購方代表提出,A公司所投的核心產品甲,雖然在投標文件中注明能響應招標文件的兩處非實質性技術參數,但是否真能響應。
 
  對此,評標委員會達成一致意見,對于采購方提出的疑問,A公司需要做出現場澄清。
 
  經確認,A公司的被授權委托人在評標報告中做出了“所投產品符合招標文件所有要求,無偏離”的書面承諾。
 
  最終,這五家公司都通過了資格審查和符合性審查。根據財政部87號令,A、C、D這三家公司參加評標,A公司為本項目的第一中標候選人。
 
  中標結果公示結束后,A公司總經理和本項目的經辦人員溝通,對于在評標現場采購方代表提出的兩處非實質性技術參數以及招標文件中的其他部分技術參數,所投的核心產品甲不能響應。
 
  后經相關部門的溝通核實,A公司不能按采購需求供貨。鑒于這種情況,相關部門及采購方最后決定取消A公司第一中標候選人資格,推薦第二中標候選人C為第一中標候選人。
 
  問題引出
 
  為什么第一中標候選人A公司不能按采購需求供貨?
 
  專家點評
 
  雖然評標委員會認真仔細評審,但在實際供貨中,A公司所投的核心產品甲還是不能完全響應采購需求,這使得此項目不能順利開展,嚴重影響了采購進度。到底是什么原因導致這樣的情況呢?
 
  一是評審專家專業性不強。如今各個產業專業化程度越來越高,專業知識更新的速度也越來越快。于是這對評審專家的綜合素質要求越來越高,而一些評審專家在原有專業知識的基礎上,沒能及時提升自己,由此導致了在評標過程中出現這樣或那樣的問題。
 
  二是一些供應商的業務水平還有待提高。本項目采用最低評標價法確定中標單位。一些供貨商為了謀求中標機會,在沒有完全了解所投產品信息的前提下,承諾所提供的投標文件完全響應采購需求。這導致了在實際供貨過程中,可能會出現一些情況。更有甚者,參與本項目的B公司在完全響應采購需求的情況下,因所報核心產品的品牌與A公司相同,沒有進入評標環節。A公司的行為嚴重損害了B 公司的利益。
 
  三是一些采購方代表的現場評審能力需要提升。后經了解,對于本次采購的核心產品,采購方代表在事前做了充分的市場調研。也就是說,采購方代表在評審之前,已經詳細了解了A公司所投核心產品的樣機,知道A公司所投核心產品的部分功能不能響應采購需求,但在評標現場,為什么沒有堅持自己的觀點?可能采購方代表認為只要按照招標流程采購就行了,可能采購方代表認為A公司的被授權人已在評標報告中做出了書面承諾。如果當時在評標現場,采購方代表能堅持自己的觀點,并最終發現A公司所投核心產品確有問題,那最后的結果就不一樣了。
 
  四是整個行業存在惡性競爭。近年來,學校大量采購先進的教學設備。一些供應商在激烈的市場競爭中看到了商機。他們認為,先謀求低價中標,然后在供貨環節做好采購方的工作就行了。至于交付的產品能不能完全滿足采購需求,能不能保證質量,這些供應商一般不會認真對待,除非采購方嚴格把關或者其他供應商實時監督。這種行為不但損害了誠信供應商的利益,而且導致了一些供應商跟風模仿。最終惡性競爭擾亂了正常的行業秩序。
 
  法規鏈接
 
  《中華人民共和國政府采購法實施條例》
 
  第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應商,也可以重新開展政府采購活動。

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