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張波:江蘇市場監管局五舉措夯實采購人主體責任

作者:丁靜/整理 發布于:2020-02-11 08:51:53 來源:政府采購信息網
  在15屆全國政府采購集采年會采購人論壇上,江蘇省市場監督管理局(以下簡稱“市場監管局”)副處長張波以《強化采購人主體責任 加強采購內部控制 依法合規采購》為主題分享了市場監管局的成功做法。

江蘇省市場監督管理局副處長 張波
江蘇省市場監督管理局副處長 張波
  五舉措夯實采購人主體責任
 
  《深化政府采購制度改革方案》要求強化采購人主體責任,張波介紹,市場監管局在加強采購人主體責任方面主要采取了五方面舉措。
 
  一是科學合理制訂采購需求。科學合理制定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內容,是執行政府采購預算、發揮采購政策功能、落實公平競爭交易規則的重要抓手,在整體采購活動中具有承上啟下的重要作用。
 
  市場監管局在制定采購需求具體指標時要求不能有傾向性、排他性,要合規、完整、明確。采購需求一定要符合國家法律法規規定,執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范,落實政府采購支持節能環保、促進中小企業發展等政策要求。采購需求能量化的要量化。市場監管局在制定采購需求時要對3家以上的產品進行調研,并撰寫調研報告,然后根據項目特點與調研情況對采購需求進行論證,為此,市場監管局還印發了《關于要求對設備采購技術參數進行論證的通知》。
 
  二是在充分了解采購需求后,再編制政府采購預算。根據年度采購計劃,科學編制政府采購預算。強化采購預算約束,政府采購預算一經批復,嚴格按批復的預算執行。
 
  三是落實政策。市場監管局在制定采購需求和評審標準時要落實支持節能環保、促進中小企業發展、促進殘疾人就業、支持監獄企業等政策要求。
 
  四是嚴格進行信息公開。采購公告、結果公告等政府采購信息要在中國政府采購網、江蘇政府采購網等法定媒體上公開。
 
  五是加強履約驗收。履約驗收是直接影響采購績效的節點,更是實現政府采購從“程序導向型”向“結果導向型”轉變的重要舉措。依法加強履約驗收管理,是深化政府采購制度改革、提高政府采購效率和質量的重要保證。
 
  是否嚴格落實履約驗收責任是采購項目完善與否的關鍵環節,市場監管局依法組織履約驗收工作,根據采購合同的具體條款:如驗收要求、采購需求、驗收標準等按照驗收程序進行驗收,必要時邀請第三方專業機構及專家參與驗收。對于采購人和使用人分離的采購項目,則邀請實際使用人參與驗收。
 
  健全制度 強化內控
 
  據張波介紹,市場監管局制定了《市場監管局政府采購實施辦法(試行)》等制度來健全機制、完善措施、規范流程,形成了依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度。為了加強內部控制,從具體方面,市場監管局也采取了五方面措施。
 
  一是加強組織領導,成立市場監管局政府采購工作領導小組,領導小組由主管副局長和相關處室主要負責人組成,主管副局長任組長。
 
  二是明晰事權,依法履職盡責。首先,實施歸口管理。政府采購的內部歸口管理部門為市場監管局采購辦(以下簡稱“采購辦”),具體負責市場監管局的政府采購執行管理。采購辦牽頭建立我局政府采購內部控制制度,明確市場監管局相關部門在政府采購工作中的職責與分工,如科技與信息化處審核項目是否立項,建立政府采購與預算、資產、使用等業務機構或崗位之間溝通協調的工作機制,共同做好編制政府采購預算和實施計劃、制定采購需求、組織采購活動、履約驗收、配合質疑、投訴處理及監督檢查等工作。其次是強化內部監督,充分發揮內部審計、紀檢監察等機構的監督作用,加強對采購執行和監管工作的常規審計和專項審計。暢通問題反饋和受理渠道,通過檢查、考核等多種途徑查找和發現問題,有效分析、預判、管理、處置風險事項。
 
  三是合理設崗,強化權責對應。市場監管局對照政府采購法律、法規、規章及制度規定,認真梳理不同業務、環節、崗位需要重點控制的風險事項,建立制度規則、合理確定崗位職責;建立崗位間的制衡機制,至少以下不相容崗位是嚴格分離的:政府采購需求制定與內部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離;對于單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等相關業務,由2人以上共同辦理,并明確主要負責人員。
 
  四是優化流程,實現重點管控。市場監管局提高編報與執行政府采購預算、實施計劃的系統性、準確性、及時性和嚴肅性,制定政府采購實施計劃,有序安排政府采購活動;按照有關法律法規及業務流程規定,明確政府采購重點環節的控制措施,未編制采購預算和實施計劃的不得組織采購,對屬于政府采購范圍未執行政府采購規定、采購方式或程序不符合規定的及時予以糾正;政府采購記錄控制,按照規定妥善保管與政府采購管理、執行相關的各類文件。
 
  五是建立重大采購事項集體決策機制。對采購金額超過100萬元的采購項目,均在對項目進行充分論證的基礎上,報經黨組集體討論決定。
 
  “市場監管局把采購人的主體責任嵌入到采購內部控制中,保證了政府采購的依法合規開展。今后,我們將全力以赴,繼續強化采購人的主體責任,加強采購內部控制,促進政府采購工作公開、公平,高效、有序的運行,為財政資金聚力增效,為政府采購事業的發展貢獻我們的綿薄之力!”張波最后說。

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